“按照小步調整(zheng)、彈性實(shi)施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲(chi)法定退休年齡(ling)。”“十四五”規劃和2035年遠景目標(biao)綱要的這一表述(shu)，受到社會(hui)高度(du)關注。

  延遲退休會影(ying)響年輕(qing)人就(jiu)業嗎？對養(yang)老金待遇發放會不會有(you)影(ying)響？就(jiu)大家普遍關心的問題，經濟日報記者近期采(cai)訪了權威專(zhuan)家。

會(hui)給就業帶來巨(ju)大沖擊(ji)嗎(ma)

  有觀點(dian)認(ren)為，延遲退(tui)休意味著崗(gang)位減少、年(nian)輕人工作(zuo)更難尋，普遍擔心延遲退(tui)休會擠占(zhan)未(wei)來(lai)就(jiu)業空間，是這樣嗎？

  “靜(jing)態地看(kan)(kan)，延遲退休(xiu)似(si)乎會對就(jiu)(jiu)業產生一(yi)定(ding)負(fu)面影響。但已有的(de)研究(jiu)并未得(de)出(chu)延遲退休(xiu)就(jiu)(jiu)一(yi)定(ding)對就(jiu)(jiu)業市場(chang)不利(li)的(de)結(jie)論。”中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)民大學(xue)勞(lao)動(dong)(dong)人(ren)事學(xue)院教授(shou)、中(zhong)(zhong)國(guo)就(jiu)(jiu)業研究(jiu)所所長曾湘泉表示，從勞(lao)動(dong)(dong)力供給角(jiao)度看(kan)(kan)，我(wo)國(guo)勞(lao)動(dong)(dong)年齡(ling)人(ren)口(kou)數量(liang)已連(lian)續(xu)8年下降，勞(lao)動(dong)(dong)參與率也持續(xu)下降，甚至(zhi)出(chu)現(xian)(xian)自(zi)2018年以來我(wo)國(guo)就(jiu)(jiu)業總量(liang)開始下降的(de)情況。“十四五”期間，我(wo)國(guo)人(ren)口(kou)老(lao)齡(ling)化進(jin)程仍將(jiang)(jiang)加劇，第二(er)次出(chu)生高(gao)峰(feng)的(de)人(ren)口(kou)（1962年至(zhi)1972年）將(jiang)(jiang)進(jin)入老(lao)齡(ling)期，老(lao)年人(ren)口(kou)進(jin)一(yi)步增多，“一(yi)升一(yi)降”，在現(xian)(xian)有退休(xiu)年齡(ling)政策不變的(de)情況下，未來我(wo)國(guo)勞(lao)動(dong)(dong)力供給不足(zu)的(de)情況進(jin)一(yi)步加劇。

  從勞動力需(xu)求(qiu)角度觀察(cha)，近些年，服(fu)務業(ye)(ye)產值比重和(he)就業(ye)(ye)比重在不(bu)斷提升(sheng)，而服(fu)務業(ye)(ye)因(yin)其就業(ye)(ye)容量明顯高于(yu)制造業(ye)(ye)，創造大量就業(ye)(ye)機(ji)會，加之新(xin)經濟(ji)蓬勃(bo)發展，勞動力需(xu)求(qiu)也(ye)在不(bu)斷上升(sheng)，就業(ye)(ye)市場招工(gong)難矛(mao)盾日(ri)益突出。

  “因此，未來(lai)面(mian)臨的核心問(wen)題并非就業崗位(wei)減少，而是(shi)勞(lao)(lao)動力(li)供給(gei)不(bu)足(zu)。通過延遲退休，提高勞(lao)(lao)動參與率，一定程度(du)上可以緩(huan)解我國(guo)勞(lao)(lao)動力(li)市(shi)場供求(qiu)總量不(bu)平衡之間的矛(mao)盾(dun)。”曾湘泉說。

  中國勞動和(he)社(she)會(hui)保障科學研究院副院長莫榮也表示，延遲退休(xiu)對就業的沖擊是有限可控的，不會(hui)“擠壓”未來的就業機會(hui)。

  “這種‘有限可控(kong)’，是因(yin)為退休(xiu)(xiu)改革采取(qu)漸進(jin)式延(yan)(yan)遲(chi)，像國外的通(tong)常做(zuo)法(fa)，每(mei)(mei)年延(yan)(yan)遲(chi)幾(ji)個月或(huo)者(zhe)每(mei)(mei)幾(ji)個月延(yan)(yan)遲(chi)1個月，每(mei)(mei)年因(yin)延(yan)(yan)遲(chi)退休(xiu)(xiu)而多(duo)出來的勞(lao)動力(li)(li)不(bu)會太多(duo)，甚至會被(bei)每(mei)(mei)年減少的勞(lao)動力(li)(li)相抵消。”莫榮認為，隨(sui)著(zhu)“十四五”產業(ye)結構(gou)調整(zheng)升級力(li)(li)度加大，很多(duo)就業(ye)崗(gang)位被(bei)淘汰，同時也(ye)創(chuang)造更多(duo)新(xin)就業(ye)崗(gang)位。延(yan)(yan)遲(chi)退休(xiu)(xiu)短期可以(yi)緩解(jie)就業(ye)結構(gou)性矛盾(dun)，長期能夠(gou)緩解(jie)勞(lao)動力(li)(li)供給總量不(bu)足的問題。

會擠占年輕人就(jiu)業空間嗎

  有人認為(wei)，就(jiu)業是(shi)老(lao)的(de)不退休，年輕(qing)的(de)進不來。實際上，勞動力市場并(bing)不是(shi)絕(jue)對(dui)的(de)一對(dui)一關系。受訪(fang)專家認為(wei)，延遲退休占用的(de)就(jiu)業崗位并(bing)不會(hui)絕(jue)對(dui)地(di)替代年輕(qing)人的(de)就(jiu)業機會(hui)。

  “由于(yu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)市場內部自身(shen)存在分層(ceng)分類結構(gou)，大齡(ling)勞動(dong)者與(yu)年(nian)輕(qing)人(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)具有(you)較小替(ti)代(dai)性，年(nian)輕(qing)人(ren)更愿(yuan)(yuan)意去以(yi)互聯(lian)網為(wei)代(dai)表的(de)新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)興服務業(ye)(ye)工作。年(nian)輕(qing)人(ren)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)問題，更多取決于(yu)經濟發展的(de)結構(gou)優化和質量提升，以(yi)及是否(fou)與(yu)其就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能(neng)力(li)與(yu)意愿(yuan)(yuan)相(xiang)匹配。隨著(zhu)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)(xin)(xin)模式大量涌現，經濟發展帶動(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)能(neng)力(li)不斷(duan)增長，年(nian)輕(qing)人(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)將有(you)更加廣闊的(de)空間。”曾湘(xiang)泉說。

  莫榮(rong)表示，延遲退休確實(shi)會對機關事業(ye)單(dan)位(wei)等體(ti)制內的(de)用人(ren)機制有(you)一(yi)定(ding)影響(xiang)(xiang)，在總的(de)編制、職(zhi)數、職(zhi)級不(bu)變的(de)情況下，短期內會減少新進人(ren)員規(gui)模，影響(xiang)(xiang)內部晉升，但是由于人(ren)數少，其影響(xiang)(xiang)還是有(you)限。如有(you)關配套措(cuo)施跟得上，將能夠(gou)解決這一(yi)問題(ti)。

如何保障大(da)齡勞動(dong)者就業

  當前勞動(dong)力(li)市場對(dui)大(da)齡勞動(dong)者并不(bu)友好，實施延(yan)遲(chi)退(tui)休，大(da)齡勞動(dong)者面臨就業(ye)難(nan)問題可能進一(yi)步(bu)加大(da)。針對(dui)這一(yi)問題，有關專家建議，下(xia)一(yi)步(bu)應加大(da)對(dui)大(da)齡失業(ye)人員保障力(li)度，助力(li)延(yan)遲(chi)法定退(tui)休年(nian)齡改革。

  莫榮表示，我國按照以人(ren)民為中(zhong)心的(de)(de)思(si)想，實(shi)施就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先(xian)的(de)(de)政策(ce)，已經建立了完(wan)善(shan)的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)援助體系，如(ru)對于大齡(ling)(ling)失(shi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)也有相應保(bao)(bao)障(zhang)措施：一是(shi)(shi)按照規(gui)(gui)定(ding)(ding)，對參保(bao)(bao)繳(jiao)(jiao)費(fei)滿(man)1年、非因(yin)本人(ren)意愿中(zhong)斷就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)失(shi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)，根據其參保(bao)(bao)繳(jiao)(jiao)費(fei)年限(xian)，可發(fa)放不(bu)超過24個月的(de)(de)失(shi)業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險金。二是(shi)(shi)對領取失(shi)業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險金期滿(man)仍未就(jiu)業(ye)(ye)(ye)且距法定(ding)(ding)退休年齡(ling)(ling)不(bu)足1年的(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)，可繼續(xu)發(fa)放失(shi)業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險金直至法定(ding)(ding)退休年齡(ling)(ling)。三是(shi)(shi)參加過失(shi)業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險的(de)(de)臨近(jin)退休的(de)(de)大齡(ling)(ling)勞動者，可按規(gui)(gui)定(ding)(ding)享受基本生活(huo)保(bao)(bao)障(zhang)，同時，對其應當繳(jiao)(jiao)納(na)的(de)(de)基本醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)險費(fei)從失(shi)業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險基金中(zhong)支付，個人(ren)不(bu)繳(jiao)(jiao)納(na)基本醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)險費(fei)。

  “面對(dui)日(ri)益(yi)突出的(de)結構性矛盾，建議繼續貫徹落實終身職(zhi)(zhi)業技(ji)能培(pei)訓(xun)制(zhi)度，深入推(tui)進職(zhi)(zhi)業技(ji)能提(ti)升行(xing)動(dong)，強化對(dui)大齡(ling)(ling)職(zhi)(zhi)工(gong)的(de)崗位技(ji)能提(ti)升培(pei)訓(xun)，多(duo)措并舉提(ti)高大齡(ling)(ling)勞動(dong)者技(ji)能水平。”莫榮說。

  曾湘泉表示，從全(quan)球看(kan)，困難(nan)群體就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)問(wen)題向來(lai)是政府部門(men)關注(zhu)的重點(dian)。我(wo)國(guo)出(chu)臺(tai)(tai)的《就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)促進(jin)法》專設“就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)援助(zhu)”一(yi)(yi)章，明確(que)要求各級人民政府建立(li)健全(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)援助(zhu)制度，對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難(nan)人員(yuan)實(shi)行優先扶(fu)持和重點(dian)幫助(zhu)。近年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)又相繼出(chu)臺(tai)(tai)一(yi)(yi)系列政策措施，對大齡、享受最低(di)生活保障、連續失業(ye)(ye)一(yi)(yi)年(nian)以上等原(yuan)因(yin)難(nan)以實(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的困難(nan)人員(yuan)，給予(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)援助(zhu)。

  “從(cong)企業(ye)來講，國家(jia)(jia)(jia)通過稅收減免等(deng)(deng)政策，鼓勵(li)各(ge)類用人(ren)單(dan)位吸納就(jiu)業(ye)困(kun)難(nan)(nan)人(ren)員(yuan)；從(cong)個(ge)體來看，國家(jia)(jia)(jia)通過社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險補貼、創業(ye)擔(dan)保(bao)(bao)(bao)貸款及貼息等(deng)(deng)政策，鼓勵(li)個(ge)體勞(lao)動者靈活就(jiu)業(ye)和(he)自(zi)主創業(ye)。此外，我國通過公益性崗位安置等(deng)(deng)途徑，對就(jiu)業(ye)困(kun)難(nan)(nan)群(qun)體人(ren)員(yuan)實(shi)行優先扶持和(he)重點(dian)幫(bang)(bang)(bang)助。每年元旦、春節期間，人(ren)力資(zi)源(yuan)和(he)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障部會(hui)同(tong)有關部門開展春風行動、就(jiu)業(ye)援助月等(deng)(deng)專項活動，組織專場招聘，提供集中服務(wu)，幫(bang)(bang)(bang)助就(jiu)業(ye)困(kun)難(nan)(nan)人(ren)員(yuan)、零(ling)(ling)就(jiu)業(ye)家(jia)(jia)(jia)庭成(cheng)員(yuan)等(deng)(deng)實(shi)現(xian)就(jiu)業(ye)。這些舉措，為(wei)有需要的大齡勞(lao)動者提供精準服務(wu)，幫(bang)(bang)(bang)扶大齡就(jiu)業(ye)困(kun)難(nan)(nan)人(ren)員(yuan)實(shi)現(xian)就(jiu)業(ye)創業(ye)，確保(bao)(bao)(bao)零(ling)(ling)就(jiu)業(ye)家(jia)(jia)(jia)庭動態清零(ling)(ling)。”曾湘泉說。

  “也要看(kan)到積極的一面，大(da)齡(ling)勞動(dong)者經(jing)過幾十年的工作歷練，責任心強，又有(you)深厚的經(jing)驗技(ji)術(shu)積累，在很多(duo)就業領域具有(you)明顯優勢。因(yin)此(ci)不應該簡單(dan)把大(da)齡(ling)勞動(dong)力看(kan)作企業的成本和(he)負(fu)擔。”曾湘泉說，從國(guo)際(ji)經(jing)驗看(kan)，延(yan)遲退休(xiu)有(you)利于提(ti)高(gao)大(da)齡(ling)勞動(dong)者參與率(lv)，推動(dong)“銀發經(jing)濟”發展，有(you)助(zhu)于提(ti)高(gao)年長勞動(dong)者的收入和(he)消費能力，進而促進消費需求和(he)就業增長，我(wo)國(guo)老年人(ren)力資源開發同樣擁有(you)廣闊前景(jing)。

養老(lao)金個人利益是否會受損

  有人(ren)認為，延遲(chi)退休后，養老保險交得更久、更多(duo)。雖然退休后每月到(dao)手的(de)養老金(jin)會多(duo)一些(xie)，但是領取養老金(jin)時間(jian)短(duan)了，個人(ren)的(de)利益可能會受損。

  “實際上，職工基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險制(zhi)度遵循權利與義務相(xiang)對應(ying)的原(yuan)則，參保(bao)人(ren)員在勞(lao)動年齡段履行繳(jiao)(jiao)費(fei)義務，達到法定退(tui)休(xiu)(xiu)年齡且(qie)累計滿規定的繳(jiao)(jiao)費(fei)年限，即可按月(yue)(yue)領取(qu)基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)，長繳(jiao)(jiao)多(duo)得、多(duo)繳(jiao)(jiao)多(duo)得。”對外經(jing)濟貿易大(da)學保(bao)險學院(yuan)副院(yuan)長孫潔指出，目前我國養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)待遇計發(fa)有(you)很強的激勵機制(zhi)，退(tui)休(xiu)(xiu)時參保(bao)人(ren)員的基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)由(you)基(ji)礎(chu)養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)和(he)個人(ren)賬(zhang)戶(hu)(hu)養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)兩部(bu)分組(zu)成。其中(zhong)，多(duo)繳(jiao)(jiao)費(fei)1年，退(tui)休(xiu)(xiu)時基(ji)礎(chu)養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)提高1個百分點；晚退(tui)休(xiu)(xiu)1年，個人(ren)賬(zhang)戶(hu)(hu)養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)計發(fa)月(yue)(yue)數減小、個人(ren)賬(zhang)戶(hu)(hu)積累額多(duo)1年記賬(zhang)利率，每(mei)個月(yue)(yue)領取(qu)額也會相(xiang)應(ying)增(zeng)多(duo)；由(you)于(yu)繳(jiao)(jiao)費(fei)和(he)計發(fa)基(ji)數增(zeng)加，待遇調(diao)整也會相(xiang)應(ying)增(zeng)加。

  “也就是(shi)說(shuo)，延(yan)遲(chi)退休后繼(ji)續工作、持續繳(jiao)費，將會提高參保人(ren)員(yuan)退休后的(de)基(ji)本養(yang)老金水平。此外，工作期延(yan)長，會增(zeng)加個人(ren)勞(lao)動期間的(de)當(dang)期收(shou)入(ru)。總(zong)的(de)看(kan)，是(shi)有利(li)于個人(ren)的(de)。”孫潔說(shuo)。

是否影響年輕(qing)人生育意(yi)愿

  有(you)觀(guan)點認為，延遲退(tui)休(xiu)(xiu)后會(hui)(hui)使得老年(nian)員工(gong)，尤其(qi)是(shi)女性(xing)員工(gong)繼(ji)續留(liu)在工(gong)作崗位，無(wu)法回歸家(jia)(jia)庭幫助子(zi)女帶孩子(zi)，“生(sheng)了孩子(zi)沒人(ren)(ren)帶”是(shi)年(nian)輕人(ren)(ren)的(de)普遍擔憂。如果老年(nian)人(ren)(ren)口(kou)特別(bie)是(shi)女性(xing)勞動者的(de)退(tui)休(xiu)(xiu)年(nian)齡大幅(fu)提(ti)高，會(hui)(hui)不(bu)會(hui)(hui)對我國的(de)家(jia)(jia)庭勞動產生(sheng)影(ying)響，甚至影(ying)響婚育年(nian)齡階段女性(xing)的(de)勞動參與(yu)？

  孫(sun)潔表示，受(shou)傳統家(jia)庭文化影響(xiang)，目前我國老(lao)年(nian)人在家(jia)庭照顧(gu)(gu)中發揮(hui)重要作(zuo)用，尤其是(shi)在照顧(gu)(gu)隔代(dai)后代(dai)方(fang)面做了(le)大量工作(zuo)，“爺爺奶奶幫忙帶孫(sun)子(zi)”狀況比較普遍。但這一問題需要分類來看，總的來看，延遲退休(xiu)與年(nian)輕(qing)人的生育意愿并沒有必然聯系(xi)。

  “一(yi)(yi)般來講(jiang)，延遲(chi)退休(xiu)是一(yi)(yi)個小步慢跑的狀(zhuang)態，不(bu)是一(yi)(yi)下子延遲(chi)幾(ji)歲，而是采取漸進式改革(ge)，節(jie)奏總體平(ping)緩(huan)。特別(bie)是改革(ge)前期退休(xiu)的人可能只延遲(chi)幾(ji)個月，時間(jian)比較(jiao)(jiao)短，對(dui)家(jia)(jia)庭照料(liao)和育嬰活動影響較(jiao)(jiao)小。此外，對(dui)年輕一(yi)(yi)些的勞動者，離(li)退休(xiu)還有一(yi)(yi)段時間(jian)，有較(jiao)(jiao)為寬裕的時間(jian)對(dui)家(jia)(jia)庭生活進行規劃。”孫潔說(shuo)。

  孫潔強調，在實(shi)施漸進(jin)式延(yan)遲法定退休年齡的背景下，要促進(jin)年輕人(ren)生(sheng)育(yu)意愿，相關部門需(xu)要同步完善育(yu)嬰托(tuo)幼政策(ce)，促進(jin)家政服務業更(geng)加規(gui)范，入托(tuo)更(geng)加方(fang)便(bian)，這(zhe)些(xie)政策(ce)將更(geng)加切實(shi)解(jie)決女職工生(sheng)育(yu)后顧之(zhi)憂。（記者 韓秉志）