住住房(fang)和城鄉(xiang)建設部就《關于加強(qiang)縣城綠色低碳建設的(de)意(yi)(yi)見（征(zheng)求意(yi)(yi)見稿）》公開征(zheng)求意(yi)(yi)見的(de)通

  為深入貫(guan)徹(che)黨的(de)(de)十(shi)九屆五中(zhong)全會(hui)精(jing)神和“十(shi)四(si)五”規劃(hua)綱要(yao)部(bu)署要(yao)求，貫(guan)徹(che)落實(shi)中(zhong)央財經(jing)委員會(hui)第九次會(hui)議(yi)關(guan)(guan)于實(shi)現(xian)碳達(da)峰、碳中(zhong)和目(mu)標(biao)的(de)(de)決策部(bu)署，以(yi)綠色低碳理念引領縣(xian)城高質量發展，加快(kuai)補齊(qi)縣(xian)城建設(she)短板，提(ti)升(sheng)縣(xian)城承(cheng)載力和公共服務水平，不斷(duan)滿足人民群眾日(ri)益增長的(de)(de)美好生(sheng)活需要(yao)，我部(bu)研究起草(cao)了《關(guan)(guan)于加強縣(xian)城綠色低碳建設(she)的(de)(de)意(yi)見(jian)（征(zheng)求意(yi)見(jian)稿）》，現(xian)向社會(hui)公開征(zheng)求意(yi)見(jian)。公眾可在2021年4月8日(ri)前，通過以(yi)下(xia)途徑和方式提(ti)出意(yi)見(jian)：

  一、通過電子郵(you)(you)件(jian)將意見發送至：czsghc@mohurd.gov.cn，郵(you)(you)件(jian)主(zhu)題請注明“關于加強縣城綠色(se)低碳建設公開征(zheng)求意見”。

  二、通過信函方式將(jiang)意(yi)見(jian)寄(ji)至：北京市海淀(dian)區(qu)三里河路9號住房和城鄉(xiang)建(jian)設部村鎮建(jian)設司（郵編100835），并(bing)請在信封上(shang)注明(ming)“關于加強縣城綠色(se)低碳建(jian)設公開征求意(yi)見(jian)”字(zi)樣。

  三(san)、將有(you)關意見傳真至：010-58933123。

附件：

住房和城鄉建設部(bu)  

2021年3月29日  

附(fu)件：

關于加強縣城綠色(se)低碳(tan)建(jian)設的意見(jian)

（征求意見稿(gao)）

  縣(xian)城(cheng)(cheng)是縣(xian)域(yu)經濟社會發展的中(zhong)心和城(cheng)(cheng)鄉融合(he)發展的關(guan)鍵(jian)節點，是推進(jin)城(cheng)(cheng)鄉綠(lv)色(se)發展的重要載體。為深入貫(guan)徹(che)落實(shi)黨(dang)的十九屆五中(zhong)全會精神和“十四五”規劃綱(gang)要部署要求，推進(jin)縣(xian)城(cheng)(cheng)綠(lv)色(se)低碳建設，現提(ti)出(chu)如下意見。

一、充分認識推動縣城綠色低(di)碳建設(she)的重要(yao)意義

  以縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)為載體的(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)地城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)是(shi)(shi)(shi)我國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)特色(se)。隨著(zhu)我國(guo)步入城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)較快發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)后期，縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)逐(zhu)漸(jian)成(cheng)(cheng)為縣(xian)(xian)(xian)域農(nong)業轉移人(ren)口(kou)和(he)返(fan)鄉(xiang)農(nong)民工安家(jia)定居(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)首選地，在推進(jin)以人(ren)為核(he)心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)中(zhong)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮著(zhu)十分重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)作用。改革開放以來，我國(guo)縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)(she)取(qu)得顯著(zhu)成(cheng)(cheng)就(jiu)，縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)面(mian)貌發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生巨大變化(hua)，但仍然(ran)存在縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)規(gui)模無序(xu)擴張、布局(ju)不合理(li)(li)、密度和(he)強(qiang)度過高、基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)和(he)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)設(she)(she)(she)施(shi)能(neng)力不足、人(ren)居(ju)環境質量不高等問題，迫切需(xu)要(yao)(yao)轉變縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建設(she)(she)(she)方式，推進(jin)縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)(she)綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。加(jia)強(qiang)縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)建設(she)(she)(she)，是(shi)(shi)(shi)貫徹新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)、推動(dong)縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)然(ran)要(yao)(yao)求，是(shi)(shi)(shi)實施(shi)鄉(xiang)村(cun)建設(she)(she)(she)行動(dong)、統(tong)籌城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)內容，是(shi)(shi)(shi)補齊縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)(she)短(duan)板、滿足人(ren)民群眾日益增長的(de)(de)(de)(de)(de)美好生活(huo)需(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)舉措。要(yao)(yao)立(li)足新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段，貫徹新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)，推動(dong)構建新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，堅持以人(ren)民為中(zhong)心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)思想，統(tong)籌縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)(she)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)經濟需(xu)要(yao)(yao)、生活(huo)需(xu)要(yao)(yao)、生態需(xu)要(yao)(yao)、安全需(xu)要(yao)(yao)，推動(dong)縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)提質增效，提升(sheng)縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)承載力和(he)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)水(shui)平，增強(qiang)縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)綜合服(fu)務(wu)(wu)能(neng)力，以綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)理(li)(li)念(nian)引領縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，推動(dong)形成(cheng)(cheng)綠(lv)(lv)色(se)生產(chan)方式和(he)生活(huo)方式，促(cu)進(jin)實現碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)目標。

二、嚴格落實(shi)縣城綠色低碳建設(she)的有關(guan)要求

  （一）嚴守縣(xian)城(cheng)建設安全底線。縣(xian)城建設(she)要堅持系統觀(guan)念，統籌發展(zhan)與安全，明確(que)縣(xian)城建設(she)安全底線要求(qiu)。縣(xian)城新(xin)建建筑應選(xuan)擇(ze)在安全、適(shi)宜(yi)的(de)地(di)段進行建設(she)，避(bi)開山(shan)洪、滑坡、泥石(shi)流(liu)等(deng)地(di)質(zhi)和自然災(zai)害易發的(de)區域，并做好防災(zai)安全論證(zheng)。

  （二(er)）控(kong)制縣城建設密度和強度。縣城建設應(ying)疏(shu)密有(you)度、錯落有(you)致(zhi)，既(ji)要防(fang)止(zhi)盲目進(jin)行高密度高強度開(kai)發(fa)，又要防(fang)止(zhi)攤(tan)大餅(bing)式(shi)無(wu)序蔓延。縣城人(ren)口密度應(ying)控(kong)制(zhi)在(zai)(zai)每平(ping)方公(gong)里0.6萬(wan)至1萬(wan)人(ren)，縣城建成區(qu)的建筑總面積與建設用地面積的比值應(ying)控(kong)制(zhi)在(zai)(zai)0.6至0.8。

  （三）限制縣城居住建筑高(gao)度。縣城居(ju)住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)筑高度(du)要與消(xiao)防救援能力(li)相匹配。縣城新建(jian)(jian)住(zhu)(zhu)宅(zhai)以6層(ceng)為主，6層(ceng)及以下住(zhu)(zhu)宅(zhai)占比應不(bu)低(di)于75%。縣城新建(jian)(jian)住(zhu)(zhu)宅(zhai)最高不(bu)超過(guo)18層(ceng)。確需建(jian)(jian)設18層(ceng)以上居(ju)住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)筑的，應嚴格充分論證，并加強消(xiao)防應急、市政配套設施等建(jian)(jian)設。

  （四）縣(xian)城(cheng)建設要(yao)與(yu)自然環境(jing)相協調。縣城(cheng)建(jian)設應充(chong)(chong)分利用原有地形地貌，不挖山(shan)(shan)、不填(tian)湖，不破壞原有的(de)山(shan)(shan)水環境，保持山(shan)(shan)水脈絡和自然風(feng)貌。縣城(cheng)綠(lv)(lv)化(hua)美化(hua)主要采用鄉土樹種(zhong)，實現縣城(cheng)風(feng)貌與周邊(bian)農林牧業景(jing)觀有機融合(he)。充(chong)(chong)分利用縣城(cheng)自然環境，推進生態(tai)綠(lv)(lv)道(dao)和綠(lv)(lv)色(se)游憩空間(jian)等(deng)建(jian)設。

  （五）大力發(fa)展綠色建(jian)筑和建(jian)筑節能。縣城(cheng)新建(jian)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)普遍(bian)達到基本級綠色(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)求。鼓勵發展星級綠色(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)。加(jia)快推(tui)(tui)行(xing)(xing)綠色(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)和(he)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)標準，加(jia)強設計、施工和(he)運行(xing)(xing)管理，不(bu)斷(duan)提高新建(jian)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)中綠色(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)的比例。推(tui)(tui)進老舊(jiu)小區節(jie)能(neng)改造和(he)功能(neng)提升。大力推(tui)(tui)廣(guang)應用(yong)綠色(se)(se)建(jian)材。推(tui)(tui)行(xing)(xing)裝配式(shi)鋼結構等新型建(jian)造方式(shi)。提升縣城(cheng)能(neng)源(yuan)使用(yong)效率，大力發展適應當地資源(yuan)稟(bing)賦和(he)需求的可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)，推(tui)(tui)廣(guang)清潔(jie)能(neng)源(yuan)應用(yong)，推(tui)(tui)進北(bei)方縣城(cheng)清潔(jie)取暖，降(jiang)低傳統化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)在(zai)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)用(yong)能(neng)中的比例。

  （六）建(jian)設(she)綠色節約型基(ji)礎設(she)施。縣城基礎設(she)(she)施建設(she)(she)要適合(he)本地特點，以小型化、分散(san)化、生態化方式(shi)為主(zhu)，降低(di)建設(she)(she)和運(yun)營維(wei)護(hu)成本。倡導大分散(san)與小區域集(ji)中(zhong)相(xiang)結(jie)合(he)的基礎設(she)(she)施布局(ju)方式(shi)，因(yin)地制(zhi)宜布置(zhi)分布式(shi)能(neng)源、污水處(chu)理等設(she)(she)施，減少(shao)輸配管線(xian)建設(she)(she)和運(yun)行成本，并與周邊自然生態環(huan)境有機融(rong)合(he)。

  （七）加強縣(xian)城歷史文化保護傳承(cheng)。保護(hu)傳(chuan)承(cheng)縣城歷(li)史(shi)(shi)文(wen)化(hua)和風貌，保存傳(chuan)統街區整體格局(ju)和原有街巷網絡。不拆歷(li)史(shi)(shi)建(jian)(jian)筑、不砍古樹名木、不破(po)壞歷(li)史(shi)(shi)環境(jing)。加快推進歷(li)史(shi)(shi)文(wen)化(hua)街區劃定和歷(li)史(shi)(shi)建(jian)(jian)筑確定工(gong)作，及時認定公布具(ju)有保護(hu)價值的老城片區和建(jian)(jian)筑，實施掛牌(pai)測繪建(jian)(jian)檔(dang)，明確保護(hu)管(guan)理(li)要求，確保有效(xiao)保護(hu)、合理(li)利用。

  （八）建(jian)設暢通的步行(xing)系(xi)統。打造適(shi)宜步行(xing)(xing)的縣城(cheng)交通(tong)體系，建設連續(xu)通(tong)暢的步行(xing)(xing)道網絡(luo)。打通(tong)步行(xing)(xing)道斷頭道路，連接中斷節點，優(you)化過街設施，清理違法占道行(xing)(xing)為，提高(gao)道路通(tong)達性。完善安全措施，加強管理養護，確保(bao)步行(xing)(xing)道通(tong)行(xing)(xing)安全。

  （九）營(ying)造人性化(hua)公(gong)共環(huan)境。嚴格(ge)控(kong)制(zhi)縣(xian)城(cheng)(cheng)廣場(chang)(chang)規模，縣(xian)城(cheng)(cheng)廣場(chang)(chang)的(de)集(ji)中硬地(di)面積不(bu)應超過2公頃。推行“窄馬路、密路網、小街區”，打(da)造縣(xian)城(cheng)(cheng)宜人的(de)空間尺度。控(kong)制(zhi)縣(xian)城(cheng)(cheng)道(dao)路寬度，縣(xian)城(cheng)(cheng)道(dao)路包括綠(lv)化帶(dai)的(de)紅線寬度不(bu)超過40米。主要生活性街道(dao)沿(yan)街建筑與道(dao)路的(de)高(gao)寬比原則上按1.5至2控(kong)制(zhi)。

  （十）推行以(yi)街區為單元(yuan)的統籌(chou)建設(she)方式。要(yao)合(he)理(li)確定縣城(cheng)居住社(she)區(qu)規模，加強市政基礎設施和基本公(gong)共服(fu)務設施配套，因地制宜配置(zhi)生(sheng)活污水和垃圾處(chu)理(li)等設施。探索以街區(qu)為(wei)單元(yuan)統籌建設公(gong)共服(fu)務、商業服(fu)務、文(wen)化體育等設施，加強社(she)區(qu)綠化、公(gong)共活動空間場所建設，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生(sheng)活街區(qu)。

三、切實抓好組織實施(shi)

  （一(yi)）細化落實措施(shi)。各(ge)(ge)地要(yao)(yao)按照本(ben)(ben)意見要(yao)(yao)求(qiu)，根(gen)據本(ben)(ben)地區縣(xian)城常住人口(kou)規模、地理位(wei)(wei)置、自然條件(jian)、功(gong)能定(ding)位(wei)(wei)等(deng)因素(su)明確適(shi)用范圍(wei)，特別是(shi)位(wei)(wei)于農產品主(zhu)產區、生態(tai)功(gong)能區的縣(xian)城要(yao)(yao)嚴格按照有關(guan)要(yao)(yao)求(qiu)開展(zhan)綠色低碳建設。各(ge)(ge)地要(yao)(yao)根(gen)據本(ben)(ben)地實際情(qing)況提(ti)出(chu)具體措施，細(xi)化有關(guan)要(yao)(yao)求(qiu)，可進一步提(ti)高標準，但不能降低底線要(yao)(yao)求(qiu)。

  （二(er)）加強組織領導。各地(di)要(yao)(yao)充分(fen)認識加強(qiang)(qiang)縣城(cheng)綠色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)建設的重(zhong)要(yao)(yao)性(xing)(xing)和緊迫性(xing)(xing)，將其作為落實“十四(si)五”規劃綱要(yao)(yao)，推(tui)動城(cheng)鄉(xiang)建設綠色(se)(se)發展的重(zhong)要(yao)(yao)內容，加強(qiang)(qiang)對本地(di)區縣城(cheng)綠色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)建設的督促指導，建立激勵機制(zhi)，強(qiang)(qiang)化政(zheng)策支持。各縣要(yao)(yao)切(qie)實做好組織實施，壓實工作責任，確(que)保各項(xiang)措施落實落地(di)。要(yao)(yao)加大宣傳(chuan)引導力度，發動各方力量參(can)與縣城(cheng)綠色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)建設，營造良好氛圍。

  （三）積極開展(zhan)試點。各(ge)地要(yao)根據本地實(shi)(shi)際，選擇(ze)有代表性的縣城(cheng)開展(zhan)試點，探索可復制可推廣的經(jing)(jing)驗做法。要(yao)對(dui)本地區縣城(cheng)綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳建(jian)設情(qing)況進(jin)行(xing)評估，總結工作進(jin)展(zhan)成效，及時(shi)推廣好的經(jing)(jing)驗模式。住(zhu)房和城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)將把縣城(cheng)綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳建(jian)設情(qing)況納入鄉(xiang)村建(jian)設評價體系，評估實(shi)(shi)施(shi)情(qing)況，針(zhen)對(dui)存在的問題(ti)提出(chu)改進(jin)措施(shi)，指導(dao)各(ge)地加大工作力度，持續提升縣城(cheng)綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳建(jian)設水平。