2022-01-05 22:59:02  作者：談建  來(lai)源：中國建設新聞網

歲(sui)月不(bu)居，腳步不(bu)止。2021年(nian)已經過(guo)去。

這(zhe)一(yi)年(nian)，觸動人心的國家大事不斷，我們(men)為(wei)(wei)建黨百年(nian)取得的偉大成就(jiu)歡欣鼓舞(wu)，為(wei)(wei)向第二個百年(nian)奮斗目標(biao)進軍新征程的開啟而斗志昂揚(yang)。

這(zhe)一年，百年變局和(he)世紀疫情交織，一系列關乎建(jian)筑(zhu)業發展的大事(shi)、政策不斷(duan)，行業改革發展趨(qu)勢進一步明確，困難與(yu)挑戰(zhan)明顯增多(duo)，機遇與(yu)風險并存。

在此，通(tong)過10個關鍵詞，回顧過去一年(nian)建筑業(ye)改革足跡，展望行業(ye)發展未來(lai)。

1 持續健康發展(zhan)
推(tui)進(jin)改革向更深層次挺(ting)進(jin)

近年來，國(guo)(guo)家和行(xing)業主管部門推(tui)動建(jian)筑業“自上(shang)而(er)下”改(gai)革的(de)意(yi)志非常堅決。回顧2021年，可以清晰地看(kan)到，建(jian)筑業改(gai)革一(yi)直沿著2017年國(guo)(guo)務院辦公廳印發(fa)的(de)《關于促進建(jian)筑業持(chi)續健康發(fa)展的(de)意(yi)見》（以下簡稱《意(yi)見》）持(chi)續推(tui)進。

《意見(jian)》是(shi)國(guo)家專門為建筑業出(chu)臺的(de)“頂(ding)層設計”文件(jian)，是(shi)從經濟發展整體和全局出(chu)發而出(chu)臺的(de)重(zhong)要政策(ce)。《意見(jian)》帶來的(de)沖擊(ji)余韻(yun)，將持續指導行業政策(ce)的(de)制定、引領企業轉(zhuan)型方向。

行業(ye)企業(ye)在轉(zhuan)型發展中，要站(zhan)在全(quan)局(ju)的高度、視角看待改革，正視困(kun)難、抓住機(ji)遇，在新(xin)發展格(ge)局(ju)中構(gou)建(jian)競(jing)爭新(xin)優(you)勢。

2 綠(lv)色發展
建筑業徹底告別粗放型發展模式

2021年10月，中(zhong)共中(zhong)央、國務(wu)院印發了《關于(yu)推動城鄉(xiang)建設綠(lv)色(se)發展的(de)意(yi)見》（以下簡稱《意(yi)見》）。對(dui)于(yu)建筑業而(er)言，《意(yi)見》吹響了行(xing)業徹底(di)告別粗放(fang)型發展模式的(de)號(hao)角。

《意見》系統構(gou)建(jian)(jian)了城鄉建(jian)(jian)設綠(lv)色(se)(se)(se)發展(zhan)(zhan)(zhan)轉型的基本方法論，繪就了城鄉建(jian)(jian)設發展(zhan)(zhan)(zhan)的清晰路(lu)徑，科學規(gui)劃了工程建(jian)(jian)設各(ge)層面、各(ge)領域、各(ge)階段的發展(zhan)(zhan)(zhan)藍圖。可以預見的是(shi)，“十四五(wu)”期間(jian)，綠(lv)色(se)(se)(se)將成為(wei)建(jian)(jian)筑業改革發展(zhan)(zhan)(zhan)的“底(di)色(se)(se)(se)”。

3 “雙碳(tan)”目標
抓住(zhu)碳達峰(feng)碳中和機遇(yu)

2021年，國(guo)家相繼發(fa)布《關(guan)于完(wan)整準確全(quan)面貫徹新(xin)發(fa)展理念(nian)做好碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)工作的(de)意見》《關(guan)于印發(fa)2030年前碳(tan)達峰行(xing)動(dong)方案(an)的(de)通知》。在頂層設計統領下，能源、工業(ye)、建筑、交通等重點領域和(he)煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點行(xing)業(ye)的(de)實施(shi)方案(an)將陸續發(fa)布，與科(ke)技、碳(tan)匯、財稅、金融等保障(zhang)措施(shi)一起(qi)，共同(tong)形(xing)成碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)“1+N”政策體(ti)(ti)系。

在“雙碳”目(mu)標下，涉及(ji)建(jian)(jian)筑設計、施工(gong)及(ji)運營全過(guo)程的產業(ye)鏈將(jiang)(jiang)被(bei)顛覆，并將(jiang)(jiang)強化綠色化、工(gong)業(ye)化趨勢。建(jian)(jian)筑領域(yu)的節能(neng)減(jian)排，不是簡單通過(guo)局部調整可以實現的，必(bi)須認真規劃、逐步改革。建(jian)(jian)筑領域(yu)降碳對先(xian)進技術、新型裝(zhuang)備的需求(qiu)，將(jiang)(jiang)催生(sheng)新的發展(zhan)機遇(yu)。

4 智能建(jian)造
打造(zao)“中國建造(zao)”升級(ji)版

2021年，住房和城鄉建設部總結各地、企(qi)業經驗做(zuo)法，先后發(fa)布(bu)了第一批(pi)智(zhi)能(neng)建造(zao)與新型建筑工(gong)業化協同發(fa)展可(ke)復制經驗做(zuo)法清單、第一批(pi)智(zhi)能(neng)建造(zao)新技術新產品創新服務典型案例清單。

從住房和(he)城鄉建(jian)設部等(deng)13部門聯合印發(fa)《關于推動智(zhi)能建(jian)造與(yu)建(jian)筑工業化協(xie)(xie)同(tong)發(fa)展的(de)指導意見(jian)》發(fa)布(bu)，到經驗、典型案例出爐，可以(yi)看(kan)出，國(guo)家和(he)行業主管部門對于推動智(zhi)能建(jian)造與(yu)建(jian)筑工業化協(xie)(xie)同(tong)發(fa)展的(de)重視程(cheng)度和(he)迫切要(yao)求。

智能建造以(yi)(yi)信息技術(shu)為基礎，以(yi)(yi)數字化(hua)(hua)(hua)技術(shu)為支撐，實現建造過程一體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)和協同化(hua)(hua)(hua)，并推(tui)動(dong)工程建造工業(ye)化(hua)(hua)(hua)、服(fu)務化(hua)(hua)(hua)和平臺化(hua)(hua)(hua)變革(ge)，從(cong)而交付(fu)以(yi)(yi)人民(min)為中(zhong)心的(de)綠色建筑產(chan)品。這需(xu)要行業(ye)企業(ye)抓住關鍵領域和短板，改(gai)革(ge)創新，推(tui)動(dong)轉型升級、提(ti)質增(zeng)效。

5 資質管理制度(du)改革
推(tui)動建筑業強化(hua)“優勝(sheng)劣(lie)汰(tai)”趨(qu)勢

2021年(nian)5月，國務院發(fa)布(bu)《關于深化(hua)“證照分離”改革進(jin)一步激發(fa)市場主體發(fa)展活力(li)的通知》。隨后，住房和(he)城鄉建設(she)(she)部辦公(gong)廳印發(fa)《關于做(zuo)好建筑業“證照分離”改革銜接有(you)關工作的通知》，明確停止受理三(san)級、丙級等(deng)60余(yu)項(xiang)資(zi)(zi)質申請(qing)，建設(she)(she)工程企業資(zi)(zi)質類別進(jin)一步簡化(hua)。通知進(jin)一步體現了(le)“淡(dan)化(hua)企業資(zi)(zi)質、強化(hua)個人執業資(zi)(zi)格”的改革方向。

2021年(nian)，住(zhu)房(fang)和城鄉建設部發(fa)布《關于取消(xiao)工(gong)程造(zao)價(jia)咨詢企(qi)業資質審批加(jia)強(qiang)事中(zhong)事后監(jian)管的(de)通知(zhi)》《建筑工(gong)程施工(gong)發(fa)包與承包計價(jia)管理辦法（修(xiu)訂征(zheng)求意(yi)見稿）》等文件，從源頭梳理資質架構的(de)意(yi)圖明顯。

“十四五(wu)”期間，建筑業資質改革將進一步深化。

6 “兩新一重”
央企依然是參與的主力

2021年，國家聚焦“兩新(xin)一(yi)重”（新(xin)型基(ji)礎設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，新(xin)型城鎮(zhen)化建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，交通、水利(li)等重大工(gong)程建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。）和短板(ban)弱(ruo)項，擴大有效投(tou)資(zi)，加(jia)強系(xi)統性布局，加(jia)快(kuai)5G（第五代移動(dong)通信技(ji)術）、工(gong)業互聯網、大數據中心(xin)等建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，實(shi)施城市更新(xin)行(xing)動(dong)，推進城鎮(zhen)老(lao)舊小區改造，支持保障性租賃住房(fang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，加(jia)強城市防洪排澇設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，推進一(yi)批(pi)重大工(gong)程建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，為建(jian)(jian)筑業高(gao)質量發展注入(ru)新(xin)動(dong)能。2021年年初，“兩新(xin)一(yi)重”被各地紛紛寫入(ru)投(tou)資(zi)計劃，新(xin)基(ji)建(jian)(jian)投(tou)資(zi)增速加(jia)快(kuai)，鼓(gu)勵民(min)營資(zi)本參(can)與住房(fang)和城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)(she)領域“兩新(xin)一(yi)重”建(jian)(jian)設(she)(she)(she)成為亮點。

由于“兩新一重”項目的(de)(de)(de)(de)特(te)(te)殊(shu)性(xing)，目前來看(kan)，央企(qi)依然是(shi)(shi)參(can)與的(de)(de)(de)(de)主力(li)。就新基(ji)建(jian)而言，多數傳統建(jian)筑業(ye)企(qi)業(ye)感受到的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)5G、特(te)(te)高壓(ya)、新能源(yuan)充電樁等(deng)業(ye)務的(de)(de)(de)(de)“行業(ye)壁壘”，更關心的(de)(de)(de)(de)仍(reng)是(shi)(shi)基(ji)礎(chu)建(jian)設業(ye)務。行業(ye)企(qi)業(ye)大(da)規模參(can)與到新基(ji)建(jian)之中，需要企(qi)業(ye)在戰略(lve)、人才、技術等(deng)方面調整。這(zhe)種狀況，也折(zhe)射出建(jian)筑業(ye)企(qi)業(ye)轉(zhuan)型發展的(de)(de)(de)(de)迫切性(xing)、必要性(xing)。

7 分化
多(duo)元化(hua)與專業化(hua)并(bing)行發展(zhan)

公開資料(liao)顯示，2021年下半年，1家特級、6家一級建筑業(ye)(ye)企業(ye)(ye)申(shen)請破產重組/清算。

進(jin)(jin)入(ru)(ru)新世(shi)紀之后，建筑業經(jing)歷了快(kuai)(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)階段，逐漸進(jin)(jin)入(ru)(ru)發(fa)(fa)展(zhan)平緩(huan)期，行業快(kuai)(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)帶(dai)來的(de)粗放式(shi)(shi)經(jing)營(ying)模(mo)式(shi)(shi)弊端(duan)隨(sui)之逐步顯現。隨(sui)著市(shi)場競(jing)爭日益激烈、改革(ge)深入(ru)(ru)推(tui)進(jin)(jin)，行業出現分化。一(yi)方面(mian)，部分龍頭企(qi)業通過轉型，進(jin)(jin)入(ru)(ru)新一(yi)輪快(kuai)(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)通道，在PPP、EPC等(deng)模(mo)式(shi)(shi)的(de)影響、帶(dai)動下(xia)，大型建筑業企(qi)業紛紛成立涉及投(tou)資、金(jin)融、財務、咨詢、采(cai)購、運營(ying)等(deng)的(de)子公(gong)司(si)，打造全產業鏈綜合(he)性工程建設集團。另一(yi)方面(mian)，相當數量(liang)的(de)中小企(qi)業在市(shi)場萎縮(suo)的(de)情況下(xia)生存遇到困境，整合(he)重組加速進(jin)(jin)行。

隨著市場結構的(de)進一(yi)步演變，并購重組(zu)的(de)節奏也將(jiang)進一(yi)步加快(kuai)。

8 專精特(te)新
智能(neng)建造等新興領域(yu)將(jiang)率(lv)先誕生“小巨人”

2021年，促(cu)進(jin)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)發展的(de)(de)政(zheng)策文件密集出臺。9月，北京證(zheng)券交易所成立，致力于成為(wei)“有(you)效(xiao)服務專精(jing)特新(xin)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)資本(ben)市(shi)場(chang)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)發展平臺”。“專精(jing)特新(xin)”指的(de)(de)是(shi)(shi)具有(you)“專業(ye)(ye)化(hua)(hua)、精(jing)細化(hua)(hua)、特色化(hua)(hua)、新(xin)穎化(hua)(hua)”特征(zheng)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，“小巨人(ren)”企(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)其中(zhong)的(de)(de)佼佼者(zhe)，其專注于細分市(shi)場(chang)、創新(xin)能(neng)力強、市(shi)場(chang)占(zhan)有(you)率高、掌握關(guan)鍵核心技術、質量效(xiao)益優。

近年來(lai)，建筑業(ye)產業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)越來(lai)越高。借助政(zheng)策扶持，向“專精特新(xin)(xin)”發展，尤其是與(yu)新(xin)(xin)技術(shu)融合，拓展新(xin)(xin)發展空(kong)間，將是建筑業(ye)中(zhong)小企業(ye)發展機遇(yu)，也(ye)是未(wei)來(lai)轉(zhuan)型重要方向。云南、山東等地在打造“專精特新(xin)(xin)”建筑業(ye)企業(ye)方面(mian)已(yi)出(chu)臺相關文件。

目(mu)前來(lai)看，在智能(neng)(neng)建(jian)造(zao)、裝配式建(jian)筑、數字建(jian)筑軟件企業等領域率先涌現出“專(zhuan)精(jing)特新”“小巨人”的可能(neng)(neng)性(xing)極大。

9 規(gui)范化發(fa)展
改善行(xing)業(ye)發展環境需要各方共同努力

2021年6月(yue)11日，四(si)川(chuan)省(sheng)住(zhu)房和城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設廳(ting)發布2021年度注(zhu)冊(ce)(ce)建(jian)造師執(zhi)業資(zi)(zi)格“雙隨機(ji)”檢(jian)查(cha)(cha)（第(di)(di)一(yi)批）結(jie)果，1200名建(jian)造師中(zhong)，1125人不(bu)(bu)合格，原因是2020年以來，注(zhu)冊(ce)(ce)期間存在社保(bao)繳納單位與注(zhu)冊(ce)(ce)單位不(bu)(bu)一(yi)致情(qing)(qing)形(xing)。6月(yue)28日，四(si)川(chuan)省(sheng)住(zhu)房和城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設廳(ting)發布2021年度注(zhu)冊(ce)(ce)建(jian)造師執(zhi)業資(zi)(zi)格“雙隨機(ji)”檢(jian)查(cha)(cha)（第(di)(di)二批）結(jie)果，共檢(jian)查(cha)(cha)2171人，其中(zhong)1196人在2020年以來，注(zhu)冊(ce)(ce)期間存在社保(bao)繳納單位與注(zhu)冊(ce)(ce)單位不(bu)(bu)一(yi)致情(qing)(qing)形(xing)，即為“掛證”。

“考證(zheng)族”有意通過“掛(gua)證(zheng)”獲取非法利益，卻忽略了一個重(zhong)要事實：2017年全國建(jian)筑(zhu)市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)公(gong)共(gong)服(fu)務平(ping)(ping)臺（即“四庫一平(ping)(ping)臺”）實現全國聯網(wang)(wang)后，建(jian)筑(zhu)市場(chang)(chang)實質(zhi)上已經(jing)進入監(jian)管(guan)的新時代。在住房和城鄉建(jian)設部官網(wang)(wang)上，因“掛(gua)證(zheng)”而導致建(jian)造師注冊許可(ke)被撤(che)銷的通知經(jing)常躍入大眾(zhong)視野(ye)。

打擊“掛證”行為背后，是行業(ye)主管部(bu)門對(dui)于推(tui)動(dong)行業(ye)市(shi)場(chang)化、規范化、法治化發展(zhan)的不懈努(nu)力。“中國建(jian)造(zao)”品牌的打造(zao)，需要良(liang)好的行業(ye)發展(zhan)環境，而行業(ye)發展(zhan)環境的改善，需要每一(yi)位建(jian)筑人的努(nu)力。

10 農民工權益(yi)保(bao)護
用工制度(du)改革必須不(bu)斷深入

2021年(nian)11月(yue)1日起實施(shi)(shi)的(de)《工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)領域農民工(gong)工(gong)資(zi)保證金規定》，成為解(jie)決建(jian)(jian)設(she)領域欠薪問題的(de)一項重要兜(dou)底(di)保障(zhang)措施(shi)(shi)。同年(nian)，住房(fang)和城鄉建(jian)(jian)設(she)部等10部門聯合印發《工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)領域農民工(gong)工(gong)資(zi)專用賬戶管(guan)理暫(zan)行辦法》。

近幾年(nian)，拖欠農(nong)民(min)工(gong)工(gong)資(zi)成為了“高壓線”。落(luo)實建(jian)筑工(gong)人(ren)實名制管(guan)理辦法(fa)、發放工(gong)資(zi)“誰承包(bao)誰負責”原則，設立(li)農(nong)民(min)工(gong)工(gong)資(zi)保證(zheng)金、建(jian)立(li)農(nong)民(min)工(gong)工(gong)資(zi)專用(yong)賬(zhang)戶制度，相關法(fa)律法(fa)規不斷完善，制度的“籬(li)笆”扎(zha)得越來越緊。農(nong)民(min)工(gong)權益保障，不僅(jin)關系到農(nong)民(min)工(gong)切身利(li)益，還(huan)關系著社會的穩定(ding)、經濟的健康發展。

未來，進一步保(bao)障建(jian)(jian)(jian)筑業(ye)農(nong)民工(gong)合(he)法(fa)權益，建(jian)(jian)(jian)立工(gong)資(zi)保(bao)障、勞(lao)動保(bao)障、失(shi)業(ye)救濟、醫療保(bao)障、養老金制度(du)等(deng)，將(jiang)是各界關注(zhu)的重(zhong)點。在這種情(qing)況下，建(jian)(jian)(jian)筑業(ye)用(yong)工(gong)制度(du)改(gai)革必(bi)須不斷深入，這也將(jiang)在一定(ding)程度(du)上推動行業(ye)企業(ye)加快(kuai)轉型步伐(fa)。