清潔轉型加速推進 電力保障惠民利民

電力工業發展事關國家安全與國計民生。

“十三五”期間，電力行業以能源安全新戰略為根本遵循，抓住轉型發展的重要機遇期，交出了一張振奮人心的發展答卷。

　　截至2020年9月底，全國全口徑發電裝機容量達20.9億千瓦，超額完成電力發展“十三五”規劃目標；非化石能源消費比重在2019年即達到15.3%，提前一年超額完成目標；五年來可再生能源新增裝機在總新增裝機中占比超過一半，能源消費增量的60%以上實現由清潔能源供應，能源轉型加速推進；我國建成了全球最大的清潔煤電供應體系、全球規模最大的電動汽車充電設施體系……

　　一個更加堅強、更加清潔、更加惠民的電力工業體系，正支撐大國航船行穩致遠。

　　轉型加速電力生產和消費清潔化成效突顯

“十三五”時期的電力工業正處在世界能源格局深刻調整，環境資源約束不斷加強的新時期。我國向國際社會承諾2020年非化石能源消費比重達15%左右，大氣污染防治力度加強。加快能源結構調整步伐，加快清潔能源開發利用和化石能源清潔化利用任務艱巨。

　　截至2020年10月底，我國可再生能源發電裝機達8.49億千瓦，較“十二五”末增長3.16億千瓦。其中，水電裝機3.65億千瓦、風電裝機2.29億千瓦、光伏發電裝機2.28億千瓦，均穩居全球首位，生物質發電裝機2668.5萬千瓦。核電裝機4989萬千瓦，居世界第三位。

　　從“十二五”末的棄風、棄光率15%、11%，到2019年的風光利用率96%、98%，新能源利用率在“十三五”時期出現了拐點。數據背后，是一套周密部署的清潔能源消納組合拳。

2018年，國家發展改革委、國家能源局印發了《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》，優化電源布局，加強規劃統籌，建立消納空間和建設規模聯動管理機制；發揮電網消納平臺作用，加強跨省區輸電通道能力建設，持續提升跨省區輸電通道利用率，擴大清潔能源輸送規模；發揮市場優化配置資源的決定性作用，完善跨省區電力市場化交易機制，擴大清潔能源消納空間；全面提升電力系統調節靈活性，不斷增加系統清潔能源接納能力。

　　風電、光伏發電等清潔能源在裝機、發電量保持較高增速的同時，棄電量和棄電率均降低，實現“雙升雙降”。今年1-9月，全國風電和光伏發電利用率分別達到96.6%、98.3%，較“十二五”期末分別提升了12和9個百分點。

　　看向煤電領域，供給側結構性改革和煤電清潔化利用為電力綠色轉型騰籠換鳥、鋪實底色。

　　煤電裝機在“十三五”前4年的增速較“十二五”期間下降約30%，預計2020年底完成“十三五”規劃提出的將煤電裝機規模控制在11億千瓦以內的目標。

　　燃煤電廠超低排放和節能改造“提速擴圍”。目前，全國8.9億千瓦煤電裝機達到超低排放，近8億千瓦煤電實施了節能改造，我國建成了全球最大的清潔煤電體系。

　　以電能替代推進能源消費清潔轉型，“十三五”前四年，全國新增電能替代用電量6000億千瓦時，2020年前三季度新增超過1800億千瓦時。取暖、交通、工業、商業等領域以電代煤、以電代油的廣泛推廣，正促進社會用能方式的轉變和能源利用效率的提升。

　　保障有力建成安全運行水平最高、資源配置能力最強電網

　　我國能源資源與能源需求呈逆向分布的客觀現狀為我國能源資源配置提出了長期課題。清潔能源的大規模開發又對電力系統的安全穩定性和靈活性提出了新的挑戰。

　　以問題為導向，一個世界上資源配置能力最強的國家電網鍛造而成——

“十三五”期間，我國統籌推進輸電通道規劃建設，持續優化區域電網網架結構，核準跨省跨區重要輸電通道11條，建成特高壓交流工程7項、直流工程12項，預計今年底我國“西電東送”總規模達到2.6億千瓦，較“十二五”末新增1.2億千瓦。“大氣污染防治行動計劃”12條重要輸電通道已全部建成，可增加京津冀、長三角接受外來電力能力超過8000萬千瓦，顯著減少中東部空氣污染物排放，落實了大氣污染防治任務。輸電通道建設在穩增長、調結構、促發展、惠民生、治霧霾等方面發揮了重要作用，為我國能源轉型和經濟社會高質量發展提供了有力支撐。

　　以高效為目標，輸電通道利用率和電力系統調節能力有效提升——

　　國家能源局會同國家發改委印發《提升輸電通道利用率行動計劃（2018-2020年）》，通過加強規劃統籌銜接、優化網架結構、落實配套電源、優化電網運行調度、組織簽訂送受電協議、加大交易組織力度等措施提升在運特高壓輸電通道利用效率。2020年1-10月，14回特高壓直流累計輸送電量4064億千瓦時，平均利用小時3675小時，預計全年將達到4290億千瓦時，利用小時3880小時左右，較2018年增長約480小時。

　　為提升電力系統調節能力、運行靈活性和清潔能源消納能力，國家能源局選取了22個煤電靈活性改造示范試點，截至2019年底，全國火電靈活性改造已完成5775萬千瓦。

　　以安全為根本，網架結構和技術提升推動電力供應保障能力進一步增強——

　　我國規劃建設了一批“結構清晰、局部堅韌、快速恢復”的堅強局部電網，提升重要負荷中心的應急保障能力，開展“源網荷儲一體化”發展研究，推動源網荷協調發展。一系列舉措推動我國電力供應保障平穩有力，多年沒有發生大面積停電事故。

　　民生至上為百姓用能新生活編織密實保障網

　　取暖季來臨，“北京藍”常在。北京市生態環境局數據顯示，2019年，北京全年空氣質量優良天數為240天，重污染天數只有4天，“藍天保衛戰”成效突顯。

　　而就在幾年前，穹頂之下的空氣質量成為社會焦點問題，北方地區供暖季的重污染天氣嚴重影響人民生活質量，一場污染防治攻堅戰、藍天保衛戰激烈打響。

2017-2018年取暖季，國家發展改革委、國家能源局、財政部等10部委聯合印發《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》，并建立了部際聯席會議以及采暖季煤電油氣運協調等機制。清潔取暖堅持因地制宜原則，按照“以供定改、先立后破”原則，穩妥推進“煤改氣（電）”，積極擴大可再生能源取暖規模，充分發揮清潔燃煤集中取暖托底作用，全力保障清潔取暖能源供應。

　　截至目前，北方地區清潔取暖面積達125.9億平方米，比2016年增加60.9億平方米，清潔取暖率達60%以上，替代散煤（含低效小鍋爐用煤）1.4億噸以上。京津冀及周邊地區清潔取暖率達80%以上。清潔燃煤集中取暖、天然氣取暖、電取暖是主要的清潔取暖方式，分別占53.1%、29.2%、12.2%。

　　隨著電動汽車的爆發式增長，充電基礎設施建設在“十三五”進入全面加速期。

　　產業支持政策體系初步建立——國家能源局會同相關部門聯合發布了《電動汽車充電基礎設施發展指南（2015-2020年）》《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》等文件，明確了國家層面充電行業的頂層設計，隨后又相繼出臺了金融保險、財政補貼、建設運營管理等各項配套政策，為充換電設施發展提供了政策保障。

　　充電設施網絡體系基本形成——截至2020年10月，公共充電樁保有量66.65萬臺，充電站4.33萬座，換電站528座，配建私人充電樁數量83.11萬臺。累計在42條高速公路建成2251座充電站、9065個充電樁，服務里程5.4萬公里，占全國高速公路總里程的35%，建成全球最大的充換電網絡。

　　互聯互通水平和技術水平進一步提高——現有充換電運營平臺超過100個，互聯互通公共樁約62萬個，占全國公共充電樁總量的93%。充換電技術由“跟隨”進入“領跑”，標準體系逐步完備，形成與美國、歐洲、日本并列具有自主知識產權的中國充換電標準體系。

　　站在全面建設社會主義現代化國家的新起點上，面對我國“十四五”時期以及更長時期的發展需求，中國電力工業的發展車輪仍將與國家發展同頻共振，滾滾向前。