國(guo)家能源(yuan)局綜(zong)(zong)合司關于印發《清潔能源(yuan)消納情況綜(zong)(zong)合監管(guan)工作(zuo)方案》的通知

國能綜通(tong)監(jian)管(guan)〔2021〕28號

各(ge)(ge)省(sheng)（自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄市）能源(yuan)局，有關省(sheng)（自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委，各(ge)(ge)派出(chu)機構，國家(jia)電(dian)網有限公(gong)司、中國南方電(dian)網有限責(ze)任公(gong)司、內蒙古電(dian)力（集團）有限責(ze)任公(gong)司、相關能源(yuan)企(qi)業(ye)：

  為深入貫徹《可再(zai)生(sheng)能源法》，全面落實(shi)“碳(tan)達峰、碳(tan)中和”戰略目標(biao)和中央生(sheng)態環境保護督察(cha)要求，促(cu)進清潔能源消(xiao)(xiao)納，根據我局(ju)《2021年能源監管(guan)重點任務清單》（國能發監管(guan)〔2021〕5號）安排，我們研究制定(ding)了《清潔能源消(xiao)(xiao)納情況綜合監管(guan)工作方(fang)案》，現(xian)印發給你們，請認真組織實(shi)施。有關要求如下(xia)：

  一、切(qie)實加(jia)強(qiang)工作(zuo)統籌(chou)。請各派出機構結合本(ben)地(di)實際情(qing)況(kuang)和疫情(qing)防控常(chang)態化(hua)要求制定具體實施方案(an)，細化(hua)監(jian)管內容(rong)和措施，扎(zha)實開展(zhan)相(xiang)關(guan)監(jian)管工作(zuo)。加(jia)強(qiang)與局(ju)機關(guan)溝通(tong)聯系，及時報(bao)送監(jian)管工作(zuo)開展(zhan)情(qing)況(kuang)，反映監(jian)管中發(fa)現的問(wen)題，提出相(xiang)關(guan)意見和建議。

  二、加(jia)強工作(zuo)協同配合(he)。請各省級能(neng)(neng)源(yuan)主管部門(men)積極(ji)配合(he)相(xiang)關派出機構開(kai)展工作(zuo)，并協助組織轄區內電(dian)網企業(ye)、電(dian)力調(diao)度機構、電(dian)力交(jiao)易機構、清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)企業(ye)及時開(kai)展自(zi)查和現(xian)場監管，認真(zhen)做好問題整改，客觀分析清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)消納實施成效和存在困難，提出針(zhen)對性的意見和建議。

   三(san)、堅持問題(ti)導向和目標導向。各單位要(yao)突(tu)出(chu)工(gong)作重(zhong)(zhong)點，針對清(qing)潔能(neng)源(yuan)問題(ti)多發的重(zhong)(zhong)點地(di)區(qu)、重(zhong)(zhong)點企(qi)業(ye)(ye)和重(zhong)(zhong)點事(shi)項(xiang)開展(zhan)監(jian)管，推(tui)動(dong)清(qing)潔能(neng)源(yuan)消納(na)政(zheng)策得到(dao)有效實(shi)施，確保清(qing)潔能(neng)源(yuan)得到(dao)高效利用。國家能(neng)源(yuan)局將適時組織相關司、第三(san)方機構(gou)專家赴部分重(zhong)(zhong)點地(di)區(qu)、重(zhong)(zhong)點企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)核查工(gong)作。

聯系人(ren)：李(li)東 電話/傳真(zhen)：010-66597346/66023677

附件：清(qing)潔能源消納情況(kuang)綜合監管工作方案

國家能(neng)源局(ju)綜(zong)合司      

2021年3月(yue)17日       

清潔能源消納情況綜合監管工作方案

  為深入貫徹《可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源法》，全面(mian)落實“碳達峰、碳中和”戰略目(mu)標和中央生態環境保護(hu)督察要求，促進清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)納，根據《2021年能(neng)(neng)(neng)源監(jian)(jian)管(guan)重點任務清(qing)(qing)單》（國(guo)能(neng)(neng)(neng)發監(jian)(jian)管(guan)〔2021〕5號）安排，決定組織(zhi)開展清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)納情(qing)況綜合監(jian)(jian)管(guan)，現(xian)制定工(gong)作方案如下。

一、工作目標(biao)

  堅持問題(ti)導向和(he)目(mu)標導向，督促有關地(di)區和(he)企業(ye)(ye)嚴格落實國家清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)政(zheng)策(ce)，監督檢查清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)消納目(mu)標任務和(he)可再生能(neng)源(yuan)電(dian)力消納責(ze)任權重完(wan)(wan)成情況；督促電(dian)網企業(ye)(ye)優化(hua)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)并網接入(ru)和(he)調度運行(xing)，實現清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)優先上網和(he)全(quan)額(e)保障(zhang)性收購；規范(fan)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)電(dian)力參與市場(chang)化(hua)交易，完(wan)(wan)善清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)消納交易機(ji)制(zhi)和(he)輔助(zhu)服務市場(chang)建設(she)；及時(shi)發現清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)發展過程中存在(zai)的突出(chu)問題(ti)，進一步(bu)促進清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)消納，推動(dong)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)(ye)高質量發展。

二、監管依據

  （一）《中華人民共和國可(ke)再生能源(yuan)法》

  （二(er)）《電力監管(guan)條例》（中華人民共和國(guo)國(guo)務院(yuan)令第432號）

  （三）國(guo)家發(fa)展改革委關于印發(fa)《可再生(sheng)能源(yuan)發(fa)電全額保(bao)障性收(shou)購管理辦法》的通知(zhi)（發(fa)改能源(yuan)〔2016〕625號(hao)）

  （四）國(guo)家(jia)發展改(gai)革委 國(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)關于做好風電(dian)、光伏發電(dian)全額(e)保障性收購管理工作的通知（發改(gai)能(neng)源〔2016〕1150號(hao)）

  （五(wu)）國家能源(yuan)局關于印發《完善電力輔助服務(wu)補(bu)償（市場）機(ji)制工作方案》的通知（國能發監管〔2017〕67號(hao)）

  （六）國家(jia)發展改革委(wei) 國家(jia)能源局(ju)關于印發《解決棄水棄風棄光(guang)問(wen)題(ti)實施方案》的通知（發改能源〔2017〕1942號(hao)）

  （七）國家(jia)發展(zhan)改革委 國家(jia)能源局關(guan)于印發《清(qing)潔能源消納(na)行動計(ji)劃(hua)（2018-2020年）》的通知（發改能源規〔2018〕1575號）

  （八）國家(jia)(jia)發展改革委 國家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)局關于建(jian)立健(jian)全可(ke)再生能(neng)源(yuan)電力消納(na)保(bao)障機制的(de)通(tong)知(zhi)（發改能(neng)源(yuan)〔2019〕807號）

三、監管范(fan)圍

  在全國(guo)范圍內組織開展。

四(si)、監管內容(rong)

  重點對地(di)方政府主管部門、電(dian)網企(qi)(qi)業、電(dian)力調度機構、電(dian)力交易機構、發(fa)電(dian)企(qi)(qi)業落(luo)實清(qing)潔能(neng)源消(xiao)納目(mu)標任務、可再生能(neng)源電(dian)力消(xiao)納責(ze)任權重、并網接入(ru)、優(you)化調度、跨(kua)省區(qu)交易、參與輔助服務市場等情況(kuang)開展監管。具(ju)體(ti)內容包(bao)括：

  （一(yi)）清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)消納主要目(mu)(mu)標(biao)完成和重點(dian)任(ren)務(wu)(wu)落實情(qing)況(kuang)。包括2020年各省(sheng)（自(zi)治區、直轄市）棄(qi)(qi)(qi)水、棄(qi)(qi)(qi)風、棄(qi)(qi)(qi)光電量和棄(qi)(qi)(qi)電率情(qing)況(kuang)，是否(fou)完成年度(du)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)消納目(mu)(mu)標(biao)，是否(fou)完成重點(dian)任(ren)務(wu)(wu)。2021年上半年，各省(sheng)（自(zi)治區、直轄市）清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)消納情(qing)況(kuang)。

  （二）落(luo)實(shi)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)電力(li)(li)消(xiao)納責(ze)任(ren)權重情(qing)(qing)況。包括各(ge)省（自(zi)治區、直轄市(shi)）可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)電力(li)(li)消(xiao)納責(ze)任(ren)權重落(luo)實(shi)工作(zuo)開(kai)展情(qing)(qing)況，可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)電力(li)(li)消(xiao)納實(shi)施方(fang)案編制(zhi)情(qing)(qing)況，電網企(qi)業組織(zhi)實(shi)施工作(zuo)開(kai)展情(qing)(qing)況，超額消(xiao)納量和(he)綠(lv)色證書交易情(qing)(qing)況；各(ge)省（自(zi)治區、直轄市(shi)）是否完(wan)成(cheng)年(nian)度可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)電力(li)(li)消(xiao)納責(ze)任(ren)權重，轄區內承擔消(xiao)納責(ze)任(ren)義務的市(shi)場(chang)主體是否完(wan)成(cheng)年(nian)度可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)電力(li)(li)消(xiao)納責(ze)任(ren)權重等(deng)。

  （三）清潔能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)接入情況(kuang)。一是(shi)(shi)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)企業是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)定期開展(zhan)消(xiao)納能(neng)力研究論證(zheng)，制定消(xiao)納方案；是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)按(an)(an)規(gui)定及(ji)時出具并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)接入意見；是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)未及(ji)時建(jian)(jian)設接網(wang)(wang)(wang)(wang)工(gong)程(cheng)(cheng)；是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)未及(ji)時按(an)(an)約定回購發(fa)(fa)電(dian)企業自建(jian)(jian)送(song)出工(gong)程(cheng)(cheng)；是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)按(an)(an)照(zhao)規(gui)劃(hua)和(he)消(xiao)納能(neng)力合理安排項(xiang)目(mu)(mu)并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)時序。二是(shi)(shi)清潔能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)存(cun)在未辦理手續提前并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)，是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)簽(qian)訂并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)調度協議及(ji)執(zhi)行情況(kuang)如何；發(fa)(fa)電(dian)企業是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)(fou)在國家能(neng)源(yuan)局可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)信(xin)(xin)息管理系(xi)統及(ji)時填報更(geng)新(xin)項(xiang)目(mu)(mu)核準(zhun)、開工(gong)、在建(jian)(jian)、并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)、運(yun)行信(xin)(xin)息等。

  （四）清潔能(neng)源(yuan)(yuan)優(you)化(hua)調度(du)情(qing)況(kuang)。包括電(dian)力調度(du)機(ji)構是(shi)否(fou)落實優(you)先(xian)安排清潔能(neng)源(yuan)(yuan)年度(du)發電(dian)計(ji)(ji)劃；電(dian)網企業是(shi)否(fou)嚴格落實可再生能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)全額保障性收(shou)購制度(du)，是(shi)否(fou)進行有效的調度(du)運行管理和(he)檢(jian)修計(ji)(ji)劃管理，是(shi)否(fou)建(jian)立流(liu)(liu)域(yu)上下游信息共享和(he)聯(lian)合調度(du)協調機(ji)制，是(shi)否(fou)存在因未開展流(liu)(liu)域(yu)水(shui)電(dian)聯(lian)合優(you)化(hua)調度(du)導致棄水(shui)加劇(ju)情(qing)況(kuang)；清潔能(neng)源(yuan)(yuan)項目是(shi)否(fou)按照規定有序參與(yu)電(dian)力市場化(hua)交易和(he)發電(dian)權交易等。

  （五）清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)跨省(sheng)區(qu)交易(yi)(yi)消納情(qing)況。包括(kuo)省(sheng)間清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)送電(dian)(dian)(dian)協(xie)議是(shi)(shi)否得到及時(shi)、有效執行；電(dian)(dian)(dian)力(li)交易(yi)(yi)機構是(shi)(shi)否組織清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)企業積極參與跨省(sheng)區(qu)電(dian)(dian)(dian)力(li)市場化交易(yi)(yi)；受(shou)端(duan)(duan)省(sheng)份(fen)是(shi)(shi)否存(cun)在(zai)限制外(wai)受(shou)電(dian)(dian)(dian)量規模的(de)情(qing)況；送受(shou)端(duan)(duan)是(shi)(shi)否存(cun)在(zai)干預可再生能(neng)(neng)源(yuan)報(bao)價和交易(yi)(yi)等(deng)情(qing)況；跨省(sheng)區(qu)交易(yi)(yi)輸電(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)用(yong)、網(wang)損(sun)、交易(yi)(yi)費(fei)(fei)用(yong)等(deng)收(shou)取依據(ju)、實(shi)際(ji)收(shou)取情(qing)況。

  （六）清潔能源參與輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務市(shi)場(chang)(chang)情(qing)況(kuang)。包括電網(wang)(wang)企業是(shi)(shi)否有(you)效執(zhi)行電力輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務市(shi)場(chang)(chang)運(yun)行相關規則；清潔能源發電企業是(shi)(shi)否公平(ping)參與輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務市(shi)場(chang)(chang)；輔(fu)(fu)助(zhu)(zhu)服(fu)(fu)務費用結算是(shi)(shi)否及時、足額；是(shi)(shi)否存在市(shi)場(chang)(chang)成(cheng)員嚴重違反相關規則，對電網(wang)(wang)安全穩定運(yun)行造成(cheng)影響等情(qing)況(kuang)。

五、進度安排

  （一）啟(qi)動(dong)部署（3月至4月）。國家能(neng)源局(ju)印發《清(qing)(qing)潔能(neng)源消納情(qing)(qing)況綜合(he)監(jian)管工作(zuo)(zuo)方案》，啟(qi)動(dong)清(qing)(qing)潔能(neng)源消納情(qing)(qing)況綜合(he)監(jian)管工作(zuo)(zuo)。各派(pai)出(chu)機構按照(zhao)部署要求，結合(he)本地(di)區實(shi)際制定相關工作(zuo)(zuo)實(shi)施方案，啟(qi)動(dong)轄區內相關工作(zuo)(zuo)。

  （二）自查整(zheng)改(gai)（5月(yue)至6月(yue)）。各(ge)派出機構(gou)會同省(sheng)級能源主管(guan)部(bu)門組織轄區內(nei)電(dian)網企業(ye)、電(dian)力調度機構(gou)、電(dian)力交易機構(gou)、清(qing)潔能源發電(dian)企業(ye)圍繞重點監管(guan)內(nei)容開展(zhan)自查，對自查中(zhong)發現的突出問題(ti)，及時開展(zhan)整(zheng)改(gai)落實。

  （三）現(xian)場監(jian)管(guan)(guan)（7月(yue)至8月(yue)）。在自查(cha)基礎上，各派出(chu)(chu)機構結合疫情防控常態化(hua)要(yao)求采取(qu)多種方式開(kai)展監(jian)管(guan)(guan)，視(shi)情況開(kai)展非(fei)現(xian)場、非(fei)接觸(chu)監(jian)管(guan)(guan)。具備條件時(shi)，按(an)照國家能(neng)源局《推廣(guang)隨(sui)機抽查(cha)事中事后監(jian)管(guan)(guan)的實施方案（2020年修訂）》，采取(qu)“雙隨(sui)機、一公開(kai)”方式組織開(kai)展現(xian)場監(jian)管(guan)(guan)。現(xian)場監(jian)管(guan)(guan)要(yao)突出(chu)(chu)重點(dian)、突出(chu)(chu)問(wen)(wen)題(ti)導向，避免(mian)形(xing)式主義(yi)，防止(zhi)增加基層負擔。對現(xian)場監(jian)管(guan)(guan)發現(xian)的問(wen)(wen)題(ti)，要(yao)嚴格按(an)照相(xiang)關規(gui)定進行處理，并督促(cu)相(xiang)關單位(wei)及(ji)時(shi)整改。

  （四）形(xing)成(cheng)監(jian)管(guan)報(bao)(bao)告(gao)（9月(yue)(yue)至10月(yue)(yue)）。各派出(chu)機構要形(xing)成(cheng)專項監(jian)管(guan)報(bao)(bao)告(gao)，于(yu)9月(yue)(yue)底報(bao)(bao)送國家能(neng)(neng)源局(ju)。監(jian)管(guan)報(bao)(bao)告(gao)的(de)內容包括(kuo)但不限(xian)于(yu)：清潔能(neng)(neng)源消(xiao)納(na)(na)基本情(qing)況，清潔能(neng)(neng)源消(xiao)納(na)(na)取得的(de)成(cheng)效，清潔能(neng)(neng)源消(xiao)納(na)(na)存在的(de)突出(chu)問題，針對發現問題已(yi)采取的(de)措施，進一步規范清潔能(neng)(neng)源消(xiao)納(na)(na)的(de)監(jian)管(guan)意見(jian)等。國家能(neng)(neng)源局(ju)于(yu)10月(yue)(yue)底前匯(hui)總形(xing)成(cheng)清潔能(neng)(neng)源消(xiao)納(na)(na)情(qing)況綜合監(jian)管(guan)報(bao)(bao)告(gao)，適時按程序發布。