工程(cheng)造價、質(zhi)量、進度(du)是工程(cheng)建設管理的三大核心(xin)要素(su)。合理的工程(cheng)造價是確保建設項(xiang)目功(gong)能、質(zhi)量、進度(du)、安(an)全(quan)等項(xiang)目目標實現的根本保證(zheng)，一直是各方市場主體博弈(yi)的核心(xin)，更是建筑業(ye)企(qi)業(ye)高質(zhi)量發展必需(xu)的經濟基礎。

工程造(zao)價市場化是行業(ye)發展(zhan)的必(bi)然需求(qiu)

  目前，我國城鎮(zhen)化的(de)快(kuai)速推進給(gei)建(jian)筑(zhu)業發展提供了廣(guang)闊的(de)市(shi)場空間，工程總承包模式在(zai)房屋建(jian)筑(zhu)和市(shi)政基礎設施領域(yu)正(zheng)如(ru)火如(ru)荼開(kai)展，現有計價(jia)依據不能很好地滿足建(jian)筑(zhu)業新業態下造價(jia)管理(li)的(de)需(xu)要，傳統造價(jia)形成機(ji)制面(mian)臨很大挑戰。

  近(jin)年來(lai)，千億元(yuan)級規模施工企業不斷涌(yong)現(xian)，但企業規模增長(chang)的同時能否帶來(lai)規模效益(yi)是個值得高(gao)度關(guan)注(zhu)的問題。經(jing)過(guo)(guo)調研分析(xi)，多數(shu)企業增長(chang)仍較為粗(cu)放(fang)、利潤(run)水平不高(gao)、創新動(dong)力不足，一個重要(yao)原因就(jiu)是造(zao)價形(xing)成(cheng)不夠科學，過(guo)(guo)度依賴定額(e)計(ji)價，將造(zao)價這個核心要(yao)素從(cong)項(xiang)目(mu)管理中割裂(lie)開來(lai)，未能將影響造(zao)價的各種(zhong)要(yao)素充分、合(he)理、定量體(ti)現(xian)在(zai)工程造(zao)價中。

  工程造價采用市場化定價是(shi)國(guo)(guo)際通行做法，隨(sui)著國(guo)(guo)家“一帶一路”戰略(lve)的(de)(de)持(chi)續深化落實，必將(jiang)有更多的(de)(de)投資公司和(he)建(jian)筑業(ye)企業(ye)走(zou)出去，融入國(guo)(guo)際市場，這就必然要求建(jian)設單(dan)位(wei)和(he)建(jian)筑業(ye)企業(ye)提高市場化定價能力(li)。

工程(cheng)造價市場化改革面臨的主(zhu)要問題

  從建(jian)設(she)(she)(she)單(dan)位(wei)角度來(lai)看，前期可行性研(yan)究、方案設(she)(she)(she)計(ji)、初(chu)(chu)步設(she)(she)(she)計(ji)等(deng)階段有關成(cheng)果文件質量(liang)不(bu)(bu)高較為普遍，最高投標(biao)(biao)(biao)限(xian)(xian)價(jia)(jia)不(bu)(bu)得突破經審(shen)批的(de)初(chu)(chu)步設(she)(she)(she)計(ji)概算。《建(jian)設(she)(she)(she)工程(cheng)工程(cheng)量(liang)清單(dan)計(ji)價(jia)(jia)規(gui)(gui)范》規(gui)(gui)定(ding)，最高投標(biao)(biao)(biao)限(xian)(xian)價(jia)(jia)編審(shen)應(ying)依(yi)據社(she)會(hui)平(ping)均水(shui)平(ping)，但建(jian)設(she)(she)(she)單(dan)位(wei)壓(ya)縮定(ding)額工期、提高質量(liang)標(biao)(biao)(biao)準、合同(tong)中約(yue)(yue)定(ding)“霸王條(tiao)款”甚至(zhi)突破清單(dan)計(ji)價(jia)(jia)規(gui)(gui)范強制性規(gui)(gui)定(ding)等(deng)現象(xiang)屢見(jian)不(bu)(bu)鮮，未能在最高投標(biao)(biao)(biao)限(xian)(xian)價(jia)(jia)中體現相(xiang)應(ying)的(de)風險對價(jia)(jia)。建(jian)筑業的(de)新政策、新模式必然產(chan)生諸多(duo)新問(wen)題，在合同(tong)履(lv)約(yue)(yue)階段，建(jian)設(she)(she)(she)單(dan)位(wei)缺乏市場化定(ding)價(jia)(jia)的(de)理念和能力，對于價(jia)(jia)款調整事項往往參照社(she)會(hui)水(shui)平(ping)計(ji)價(jia)(jia)。

  從(cong)施(shi)工單位(wei)角度來看，多數單位(wei)未能建(jian)立企業(ye)定額、成(cheng)本(ben)數據(ju)庫(ku)等(deng)(deng)反映企業(ye)競爭(zheng)力的(de)(de)經濟指(zhi)標(biao)(biao)，造(zao)價市場化定價能力不足，投標(biao)(biao)報價仍然(ran)停(ting)留在依賴(lai)社(she)會(hui)消耗(hao)量(liang)(liang)定額的(de)(de)階段(duan)；合(he)同履約階段(duan)不能合(he)理(li)應用精細化造(zao)價管理(li)技術(shu)，質(zhi)量(liang)(liang)、安全、進度等(deng)(deng)要素對(dui)企業(ye)成(cheng)本(ben)的(de)(de)真實影響不能從(cong)定量(liang)(liang)的(de)(de)角度進行有(you)理(li)有(you)據(ju)的(de)(de)測算，工程變更、工程簽證及工程索賠等(deng)(deng)難以獲得建(jian)設單位(wei)的(de)(de)合(he)理(li)確認。

  從政府(fu)部(bu)門角度來看，我國(guo)使用國(guo)有(you)資金(jin)(jin)的(de)項目占建筑(zhu)業很大份額，因國(guo)有(you)資金(jin)(jin)項目往往受各級政府(fu)財政評審或審計部(bu)門的(de)剛性約束，有(you)關部(bu)門對該類項目的(de)造(zao)價管控必然(ran)深刻影響市(shi)場主(zhu)體的(de)造(zao)價管理行為(wei)。在合同(tong)形成和合同(tong)履約階段(duan)不(bu)盡規范、科學、合理較普(pu)遍(bian)的(de)行業背景下，工程結算(suan)時政府(fu)部(bu)門參照社會(hui)水平(ping)計價的(de)做法也減(jian)弱了(le)造(zao)價市(shi)場化改革(ge)的(de)動(dong)力。

持續深化(hua)工程造價市(shi)場化(hua)改(gai)革

  工程(cheng)造價(jia)市場化改革是(shi)一項系統工程(cheng)，既(ji)需(xu)要有關各(ge)方責任主體轉變觀念、提升能力和(he)有機協(xie)同(tong)，更需(xu)要法(fa)規政策(ce)配套改革和(he)市場環境的(de)改善。

  首先(xian)，需要各方責(ze)任(ren)主體轉變(bian)造(zao)價管(guan)(guan)理(li)理(li)念。理(li)念是(shi)行(xing)為的(de)先(xian)導，工程(cheng)造(zao)價的(de)本質(zhi)屬性(xing)是(shi)市(shi)場價格，其形成理(li)應充分按照(zhao)市(shi)場定價，優(you)質(zhi)需優(you)價、趕(gan)工需計費是(shi)市(shi)場經濟應遵循(xun)的(de)基本規(gui)律。合(he)同(tong)是(shi)市(shi)場交易的(de)紐帶，合(he)同(tong)管(guan)(guan)理(li)是(shi)造(zao)價管(guan)(guan)理(li)的(de)核(he)心，各方責(ze)任(ren)主體均應從合(he)同(tong)完備(bei)性(xing)、合(he)理(li)價格中標、風(feng)險合(he)理(li)分擔的(de)角度進行(xing)合(he)同(tong)簽署及履行(xing)。

  其(qi)次，需(xu)要(yao)各方(fang)市場主(zhu)體(ti)加強全要(yao)素(su)形成(cheng)造(zao)價計(ji)價能(neng)力建設。進度、質量、安全等(deng)要(yao)素(su)對造(zao)價形成(cheng)影響機理(li)與(yu)(yu)計(ji)價方(fang)法的系統(tong)研究，需(xu)結合法律法規、合同文(wen)件、項目管(guan)理(li)等(deng)多維知識(shi)綜合進行。有關(guan)行業(ye)協(xie)會(hui)、學會(hui)等(deng)可組織專家編寫全要(yao)素(su)形成(cheng)造(zao)價方(fang)面(mian)的典型(xing)計(ji)價案例，以(yi)期對市場主(zhu)體(ti)起到引領和借鑒(jian)作(zuo)用；施工、咨詢企業(ye)作(zuo)為(wei)計(ji)價活動責任(ren)主(zhu)體(ti)，應配備專業(ye)人員進行系統(tong)研究與(yu)(yu)積極(ji)實踐。

  最(zui)后(hou)，需(xu)要各(ge)(ge)級政府部門完善政策優化發展環(huan)境(jing)。對于使用(yong)國(guo)有資金(jin)的(de)建設項(xiang)目而(er)言，政府財政評審(shen)、審(shen)計(ji)(ji)部門應加強對初步設計(ji)(ji)概(gai)算及前(qian)期各(ge)(ge)環(huan)節有關(guan)造價(jia)成(cheng)果文(wen)件質量考核(he)；深度介入合同形成(cheng)環(huan)節，以評審(shen)或審(shen)計(ji)(ji)合同條款作(zuo)為造價(jia)管(guan)控(kong)的(de)有效抓手，取消最(zui)高投標限價(jia)可以只(zhi)公布總價(jia)而(er)不(bu)公布費用(yong)構成(cheng)明細的(de)規定(ding)；加強合同履約(yue)管(guan)理(li)，結算時(shi)摒棄參照(zhao)定(ding)額(e)計(ji)(ji)價(jia)、以審(shen)減(jian)額(e)為目標的(de)簡單做(zuo)法，充分(fen)尊重合同約(yue)定(ding)，以形成(cheng)嚴格(ge)履約(yue)的(de)市場環(huan)境(jing)。